网易财经7月14日讯 7月12日的国务院常务会议决定，今年对生猪养殖的投资恢复至25亿元，并对养殖户按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。此前，国家统计局发布的数据显示，6月CPI上涨6.4%，创三年来新高，猪肉价格被认为是主要拉动力量。那么，猪肉价格真的需要“政府之手”加以调节吗？

猪肉不是6月CPI高涨的罪魁祸首，不需要重点调控

6月CPI大涨是因为食品整体上涨，猪肉不是罪魁祸首

6月份CPI同比上涨6.4%，比5月扩大0.9个百分点，创下三年内新高。其中猪肉价格上涨51.7%，影响CPI上涨1.37个百分点，因此被认为是6月CPI大涨的罪魁祸首。

但此次CPI创历史新高，是因为食品整体上涨所致，并非仅仅是因为猪肉。统计局数据显示，食品中，肉禽及其制品价格上涨32.3%， 鲜蛋价格上涨23.3%， 水产品价格上涨13.9%， 鲜果价格上涨9.8%， 鲜菜价格上涨7.3%，食品类价格整体上涨14.4%，影响CPI上涨约4.26个百分点，占CPI同比涨幅的66.6%。

猪肉涨幅过大拉动CPI，是因为去年同期价格太低，同比基数低所致

农业部数据显示，2009年9月起至2010年6月，生猪价格连续9个月下滑。去年同期价格基数过低，是今年6月猪肉涨幅过高，致使影响CPI上涨的主要原因。

据对全国470个集贸市场的定点监测，6月份全国猪肉、活猪和仔猪平均价格分别为26.71元／公斤、17.54元／公斤和31.11元／公斤，与去年同期相比涨幅巨大，分别为66.5%、81.9%和116.2%，但是环比增幅则相对低很多，分别为11.4%、13.0%和16.5%。

猪肉价格上涨，有一部分周期性因素

从2000年开始，中国的猪肉价格波动基本3年为一个周期， 2004年、2007国内生猪及猪肉价格均出现较大幅度上涨。申银万国证券曾对猪肉供销和价格进行一次调查，认为猪肉价格自2010年6月份至今正处于新一轮的周期性上涨之中。

同时，国家农业部数据显示，因为09年、10年猪肉价格持续低靡，养殖户亏损面一度达到58.2%，致使养殖户退出市场，导致2011年上半年生猪出栏量减少。 2011年1-6月，全国定点监测生猪累计出栏数量同比减少4.8%。由此可见，6月猪肉上涨，更多的是基于价值规律的常规现象。

生猪养殖多是小农经济，政府调控未必能起到好的效果

中国在生猪养殖上，仍延续着千百年来的“小农传统”

虽然我国已经拥有诸多高度组织化的生猪屠宰、加工大型企业，但在生猪养殖上仍然高度分散，延续着千百年来的小农经济传统。

中国分散小农有两亿多，在生猪养殖行业中，圈养母猪10头以下、年出栏量在200头以下的小规模养殖户占据多数，庭院圈养的方式仍居主导地位。分散经营使农户在市场议价、市场信息获取、技术保障、抗风险等方面都处于明显劣势。当市场价格高时，就会一哄而上，在供大于求后，又面临亏损推出，造成价格波动。

小农经济经营分散、反应滞后而盲目，政府调控未必能起到好的效果

面对高度分散的小农养殖模式，政府的调控能力是微弱的。由于小农养殖的自发性和随意性，令政府很难收集到完善、及时的行业数据；同时因为小农经济体的分散性，政府的调控手段也很难得到落实。

然而现在中国农业从业人口正在逐渐减少，农民掌握了更多谋生渠道，而放弃了养猪，这从另一面体现了生猪产业化的迫切需求。政府若想真正加强对生猪市场的调控，首先应该扭转目前小农经济的产业模式，将分散的小农经济纳入现代化的轨道，通过工业对农业的反哺，建立规模化养猪场和大型猪肉加工企业。产业化经营才是稳定猪肉价格的长效机制。

对生猪调控恐重蹈“菜贱伤农”覆辙，政府不如直接补贴低收入群体

调控手段加剧市场波动，"国十六条"引发菜价大跌

猪肉价格的波动是符合经济规律的正常体现，市场也会依据价格规律进行自发调节，让猪肉价格围绕价值实现周期性回归。但若政府之手插入其中，就有可能增大价格的波动幅度，让正常的价格波动越来越偏离轨道。

去年下半年，由于通胀预期加剧，蔬菜价格居高不下，国务院出台稳定物价的“国十六条”，在干预食品价格的同时，也对蔬菜种植进行补贴。与猪肉价格变动类似，蔬菜价格变动也具有周期性特征，但“政府之手”令这种季节性波动更为剧烈。2011年4月，京鲁豫等多地区出现“菜贱伤农”，蔬菜价格暴跌以至于烂在地里。

而07、08年猪肉价格也曾出现大涨，有关部门出台了多项补贴、扶植措施，促使了2009~2010年出栏生猪数量供过于求，年猪肉价格低迷。

政府应该以补贴低收入者为主，不应直接干预价格和供求

按照中国人的饮食传统，猪肉可以说是中国家庭的生活必需品。而面对猪肉价格的波动，低收入群体更为敏感。面对这种情况，政府当然不能毫无作为，但政府应该以直接补贴低收入者为主，缓解其生活压力，而不应直接干预价格和供求，以免扭曲市场机制，造成“今日暴涨、明日暴跌”。

同时，对于生猪和猪肉价格大涨，政府还应该通过打击投机炒作，降低流通环节成本等方式，来降低价格。例如取消地点屠宰固定，以降低养殖户的物流成本，减少环节费用。