虽然政策性保险出台已有时日，但在法律法规、险种、扶持力度、专业人才和覆盖范围上，仍不能满足畜牧业快速发展的需求。
    与区域发展相匹配
    目前险种还比较单一，加快出台体现各地区特色的险种已成为首要工作
    民间曾流传着这样的老话：家财万贯，带毛的不算。可见，畜牧养殖业的风险的确很大，一场瘟疫就会让你倾家荡产。然而，对于任何一个国家的农村经济而言，畜牧养殖业都十分重要。
    上世纪80年代初期，大部分保险公司都开设了畜牧业保险项目，但由于低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，使畜牧商业险纷纷退市。
    农业部农村经济研究中心副研究员龙文军分析说，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重达50%—80%，而我国目前仅为35%，具有较大的发展空间。根据近两年全国农村固定观察点办公室对2万多个农户的调查分析，在农户收入中，畜牧业收入占家庭经营收入的17%左右，是农民收入的重要来源。
    想要发展畜牧养殖业，必须解决农民的风险问题。在商业保险望而怯步之时，政策性保险的介入和支持显得至关重要。
    2008年2月,国家财政部下发了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》(财金〔2008〕27号),该办法明确了重大病害、自然灾害和意外事故的保险责任范围。这预示着政策性养殖业保险正式出台。
    据记者了解，虽然政策性保险已经出台，但却险种有限。北京地区相对算是较多的，也只推出了种猪、生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭等5个险种。而在其他省份，体现地区特色的险种需求亟待满足。
    山东龙大集团董事长宫学斌向《农村金融时报》记者分析说，虽然我国肉类和禽蛋总产量均居世界第一位，已经成为畜产品生产大国，但目前畜牧业保险远远落后于畜牧业的自身发展，成为了阻碍我国畜牧业从数量优势向质量优势、安全优势转化的重要因素。
    有专家表示，我国地大物博,不同省份的畜牧养殖情况、品种都不同，应有针对性地推出特色保险产品，满足需求。
    据悉，为了扶持区域特色养殖，甘肃省农牧厅、省财政厅近日出台了2011年畜牧业保险补贴政策新措施，不但财政投入大幅度提高，补贴范围还新增了有地区特色的牦牛、藏羊补贴，补贴地区为甘南州和武威市天祝县等藏区。
    据介绍，该计划安排60万头牦牛保险，农户只需为每头牦牛承担12元的保费，即可享受每头牦牛2000元的保险保障，计划安排100万只藏羊保险，农户只需为每只藏羊承担1.8元的保费，即可享受每只藏羊300元的保险保障。
    发展瓶颈亟待解决
    法律、险种、力度、人才和产品覆盖范围都是阻碍农业保险快速发展的瓶颈
    监管部门近年来高度重视农业保险。保监会明确提出，要积极稳妥地探索中国特色的农业保险发展道路,积极开展关系国计民生的重要粮棉油作物、大宗畜牧品种、渔业和森林等保险业务，努力使农业保险覆盖全国粮油棉产区、畜牧业大省区和林权改革较成功的省份。
    虽然农业保险逐步受到各方的关注和重视，但同其他行业一样，发展中的农业保险自身存在几大短板。
    监管部门提出，要吸收懂保险、懂农业、懂气象、懂动植物病虫害等方面的专业人才加入到农业保险队伍中，在加强对现有从事农业保险人员的培训的同时，提高农业保险人才队伍的专业化水平和综合素质。由此可见，
    专业人才的缺失已成为阻碍农业保险快速发展的一大瓶颈。“就畜牧业而言，除了专业人才稀缺、产品覆盖范围有限、保费矛盾外， 一些长期困扰畜牧业保险发展的瓶颈 也仍未解除。”人保公司的一位负责人 分析说。他还表示，畜牧业保险的宣传和推介要花费很大的时间、人力、费用，而且理赔的认定过程也存在着很大难度，再加上相关的法律、法规还不 健全，极易出现道德因素。
    另外，据记者从相关省份了解，由于畜牧业保险的不到位，引发了畜牧行业企业贷款难、发展慢等一系列问题。就吉林省而言，金融支持力度与畜牧业发展规模不相匹配，制约了现代畜牧业的加快发展，这一现象已引起了政府的高度关注。
    对此，中国人民银行长春中心支行的一位负责人介绍说，畜牧行业的特点决定了该行业受疫病等影响较大，急需保险服务及时跟进，但目前保险服务力度及服务覆盖范围还远远不够，这导致并加深了金融机构“慎贷”心理。
    他还表示，出现这种情况的原因，一方面在于保险公司人力、物力不足，承包手续和理赔服务不完善；另一方面养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、道德风险难以有效管控、防灾防疫措施不力等问题，使得保险公司对畜牧业保险望而怯步，加大了畜牧业获得贷款的难度。