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黑龙江龙江县：全力加快奶牛规模养殖步伐  Post By：2010/11/23 10:42:00
2009年以来，龙江县以飞鹤乳业项目为依托，按照“规模经营种植业、规模经营畜牧业、规模经营林业”的现代农业建设思路，坚持高点起步，一手抓总量扩张，一手抓规模饲养，奶业基地建设水平显著提升。从2009年9月末至今，全县奶牛存栏从3.3万头发展到5.9万头，商品奶量达6万吨，建成机械化榨乳站125个，发展奶牛生产专业村15个，奶牛养殖小区和规模化养殖场111个，规模养殖比重达到33.0%。
一是大力推动奶牛总量扩张。飞鹤乳业项目达产达效后，日处理鲜奶将达到1200吨，年上缴税金2.4亿元。要实现这一目标，必须在2012年前将奶牛饲养总量从3.3万头增至12万头，满足企业生产需要。为此，龙江县将吸引群众、发动群众、激励群众的行动集中在政策牵引上，为奶牛总量扩张创造了先决条件。他们立足“管用、奏效、对接快”，围绕奶牛产业所涉及的财政补贴、银行贷款、缴税金额、土地使用、规划建设、证照办理等方面制定了最优惠的扶持政策。从2009年10月政策出台到现在，龙江县通过“买、引、改、繁”四项措施同步推进，有5个乡镇实现奶牛养殖从无到有“零”的突破。全县一年纯增奶牛2.6万头，同比增长79.0%。在此基础上，他们提出了“散户集中成规模、企业扶持建规模、干部考核看规模”的发展思路，以机械榨乳站为纽带，以专业村为依托，强力推进“散牛进区”、大户集中、牧场运营、区域合作，在初始阶段一举将全县奶牛养殖定位推上了高起点。
二是积极破解贷款资金瓶颈。在促进奶牛总量扩张的工作上，龙江县为解决农户在奶牛规模养殖上存在 “有胆量、没实力” 的问题，县政府从农民没有合法抵押物，难贷款；银行怕损失担风险，不愿贷这两个方面进行了换位思考。在借贷原理中解剖出“政府承接，干群担保，责任嫁接，法律保障”的新型农贷模式。首先，设立了10%的风险基金。龙江县有着良好的金融生态环境，每年农业贷款定期还款率都在95%以上。这种情况下，又为银行提供10%的风险基金，就可使常规风险率化为零。龙江县采取县财政预存、乡镇财政预留、乡镇副科级以上干部和村“老三位”工资抵押的方式，筹足奶牛专项贷款风险基金，并一次性存入银行账户。这一机制使县乡组织、乡村干部利益与奶牛专项贷款联系到了一起，形成了权利与义务关系，解决了放贷是银行的事情、还贷是农户的事情的单一责任主体问题，从而把奶牛专项贷款变成了政府、干部、银行、农户共同的责任。其次，推行了耕地转包权质押机制。主要是：在村“老三位”为农户贷款提供工资担保的同时，被担保的农户将自家拥有的耕地转包权以协议方式质押给村“老三位”，土地使用证及相关文书由乡经管站和县畜牧兽医局统一保管。同时，将村“老三位”与贷款农户签订的《奶牛贷款担保责任书》和《土地流转协议》进行法律公证，一旦发生还贷风险，先用风险基金偿还银行贷款。与此同时，土地流转协议即时启动，直接进入法律强制执行程序，通过转包收益偿还风险基金，并且完全化解贷款风险。实践证明，双重风险防范机制，成功地破解了困扰畜牧业发展，特别是奶牛规模养殖的贷款难题，促进了政府金融诚信，实现了政、企、银、民四方联动共赢。仅2009年，龙江县就发放奶牛中长期贷款1.1亿元；预计到2010年末，当年奶牛专项贷款发放仍可达到1亿元。根据贷款资金重点向规模养殖户倾斜的政策，全县累计扶持50头以上规模养殖户113户，其中100头以上规模养殖户54户，从而有力地拉动了奶牛总量的快速扩张。
三是构建完善的服务体系。奶牛规模养殖需要全方位的服务体系来强化支撑、保障安全、提升质量。为此，龙江县整合行政资源、自然资源、社会资源，出台了促进奶源基地健康发展的系列措施，不断提升农民扩充养殖规模的积极性。县委、县政府先后组织4批、近200名干部群众，到肇东、双城、内蒙以及日本等地参观考察家庭奶牛场，使全县上下在规模养殖上达成了共识。针对养殖户惧怕风险不敢多养的顾虑，龙江县政府成立了奶业发展中心，新建奶牛110服务热线，配备巡回服务专用车。同时，招聘专业技术人员充实到基层；并提高村级防疫员工资待遇。在清理陈欠奶资工作上，县政府责成公检法司、纪检监察部门介入，共清理陈欠奶资2000余万元，规范了奶业市场秩序，坚定了奶农发展信心。
龙江县坚持“奶牛发展到哪里，小区就建到哪里，奶站就配到哪里，托牛所就跟到哪里”的原则，调整预算，设立专项扶持资金，累计投入3250万元，扶持奶牛合作社5个、200头以上规模化养殖场7个、机械化榨乳站104个、鲜奶集中收购点109个，基本实现全覆盖。真正让农民不论在哪里养、养多大规模，都不用担心奶牛安全和“卖奶难”问题。县政府还组织购入优质奶牛冻精6万剂，为养牛户免费实施奶牛品种改良。同时，扶持建设大容量青贮窖14万立方米，保证了规模养殖的饲料供应。此外，根据场区建设需要，将原有乡村闲置资产，教育资源整合，及村屯合并等腾出来的场所优先规划为奶牛规模养殖用地。并加大废弃地恢复整理力度，新增用地向规模养殖倾斜，全县已扩充、预留奶牛发展用地2200公顷，为奶牛养殖向规模化转变创造了先决条件。
龙江县政府将奶牛产业作为全县大项目建设的重要内容，实施重点管理，集中推进。将奶牛产业纳入农村工作目标管理考核的重要内容，对奶站建设、奶牛存栏、商品奶量、规模养殖等主要指标定期检查，定期通报，并实行一票否决制度。将乳品税金地方留成的30%返还给乡镇，作为奶业发展基金，同时对成绩优秀的前五名乡镇给予重奖，对考核排序后两名的乡镇给予黄牌警告，对业绩突出的村党支部书记给予加星奖励，以此激励乡村两级抓好奶牛产业的积极性。
通过上述办法，既推动了全县奶牛总量的迅速扩张，又促进了规模养殖的有效实施，目前，龙江县奶牛养殖呈现出强劲的上升态势。为全省奶业实现跨越发展做出了新的贡献。
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