主题：食品犯罪终身禁入还要做更多

《北京市食品安全条例》及相关配套文件已于4月1日施行，《条例》规定，对构成犯罪的严重失信者实行行业禁入；对单位被吊销许可证负有责任的主要负 责人、主管人员及直接责任人员，5年内不得从事食品生产、经营和管理工作；生产经营不符合安全标准或者有毒有害食品，对人体健康造成严重后果、构成犯罪 的，终身不得从事食品生产经营活动。

此次北京出台食品安全条例，也借鉴了香港的一些做法。但是在香港，专门负责食品监察、管制和风险评估等事宜的食品安全中心，其组成人员一般具有很强 的专业背景，均是化学、生物、医学等各个相关领域的专业人士，目的在于以强专业性遏制食品安全问题的隐蔽性和复杂性。在京版条例中，明确界定乡镇政府和街 道办事处应当承担食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育和组织综合治理等五项职责，先不说乡镇政府和街道办事处具不具有食品安全的执法权，让一 般的行政人员去发现具有隐蔽性、复杂性甚至专业性的食品安全问题，似乎是强其所难。

进一步看，香港法律规定，任何人售卖不适宜人类食用的食品则属犯罪。细勘我们现行的《食品安全法》，在第九章“法律责任”中以行政罚款、责令停产停 业、直至吊销许可证为主打，仅在尾条规定“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。当“用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化 学物质或者其他可能危害人体健康的物质”，“情节严重的，吊销许可证”，由此可以想见在食品生产经营中构成犯罪有多“难”。

加大管理的力度，这是必要的，但还要做得更多。一方面，期待大部制改革中组建的国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品 的安全性、有效性实施统一监督管理，能够有效改善目前的食品安全局势；另一方面，在法律层面上，还应扭转以行政处罚为主的情势，严苛食品安全犯罪的界定和 规制。