在新西兰生产1公斤牛奶成本为人民币2.2元，在美国为2.77元，在喀麦隆最便宜只需0.25元，而在我国的生产成本为3.5元。

我国牛奶生产成本高的原因之一是精饲料比例高，优质草少，是典型的以“粮换奶”而不是“以草产奶”，传统上“吃进去的是草，产出来的是奶”，变成了“用粮食增奶”。

笔者认为，“粮改饲”就恰恰要涉及两个方面的内容，粮食作物的调减，饲料作物的增加；关系到两个方面的“调整”，既要做好种植结构的调整，又要做好畜牧业结构的调整。

首先，让我们来正视一个严峻的问题。2015年我国牧草干草和草种进口量继续呈增加趋势，进口干草累计136.5万吨，同比增加35.7％，其中，进口苜蓿草总计121.3万吨，进口燕麦干草总计15.1万吨；进口草种4.55万吨，同比增加0.9％。优质饲草中进口牧草的比重之高显而易见。

原因不外乎牧草饲料作物收获、加工的机械化水平低，特别是全程机械化水平低；优质饲草种植、生产的比例低。以山东省为例，2015年，全省种植青贮专用玉米100万亩，苜蓿等优质牧草种植地块面积40万亩；全省利用全株青贮玉米和玉米秸秆制作青贮饲料2800万吨（鲜重）,其中，全株青贮玉米500多万吨，仅占青贮总量的17.9%；全株青贮玉米面积占全省玉米总种植面积4744.8万亩的

5.26%。

通过“粮改饲”，可以实现以下量化指标：到2020年，山东全省全株青贮玉米3000亩连片种植面积达50万亩，带动全省养殖场户种植面积达到500万亩；基本满足60%的奶牛、30%的肉牛、20%的肉羊饲喂需要。苜蓿2000亩连片种植面积达20万亩，带动全省养殖场户种植达100万亩，基本满足产奶牛优质饲草需求。

今后，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，要树立大食物理念，加大饲料作物生产和利用力度，做好饲料作物生产与畜禽养殖的衔接，大力发展草食畜牧业。

山东优质饲草缺口大，2015年，全省奶牛存栏130.6万头，肉牛存栏330.4万头，羊存栏2235.7万只，均位列全国前列，但优质饲草缺口大。全省饲喂全株青贮玉米及优质牧草的奶牛仅占30%左右，肉牛、肉羊不足

10%。

从奶牛养殖看，每头产奶牛每年饲喂1吨苜蓿干草计算，全省奶牛养殖需要90万吨苜蓿干草，而全省苜蓿干草产量仅30万吨左右，缺口60万吨。

粮改饲草，固然少不了政策、科技及资金等方面的支持。

建议建苜蓿等优质牧草规模化生产利用试点基地，建设成方连片1000亩~3000亩的苜蓿等优质牧草生产利用试点基地。眼下，国家开展了振兴奶业发展苜蓿行动，2014年、2015年和2016年连续3年，每年给山东省支持1080万元，支持6块3000亩以上的苜蓿种植。

搞好科技支撑。目前，山东已建立起牧草产业技术体系创新团队，将来要充分发挥创新团队的科技支撑作用，加快饲料作物新品种培育，筛选培育一批适合全省大面积推广的优良饲料作物新品种。

构建多元投融资渠道。在积极发挥财政资金引导作用的基础上，引导社会资本进入，探索采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本支持草食畜牧业发展。引导和鼓励各类金融机构增加对饲料作物生产的信贷支持，对试点项目县内租赁土地种植饲料作物或签订合同收购全株青贮专用玉米（苜蓿）的养殖场（收贮企业），优先给予贷款扶持，帮助解决集中收贮资金短缺的难题。鼓励和支持保险机构发展多种形式的饲料作物与草食畜保险，探索建立适合不同地区、不同饲料作物生产的保险制度。